С 2022 года нотариусы, работающие на Крайнем Севере и в других труднодоступных и малонаселенных районах, смогут совершать больше многодневных выездов в удаленные поселки, а также получат возможность обзавестись портативными цифровыми «помощниками».
Уже многие годы жители удаленных поселков, куда сложно добраться и где нет практически никакой инфраструктуры в силу сложных климатических и географических условий, обеспечены квалифицированной правовой помощью благодаря нотариату. Организация деятельности нотариусов в таких регионах — отдельное направление работы Федеральной нотариальной палаты, которое реализуется в рамках специальной программы за счет собственных средств нотариата.
Для обеспечения равного доступа граждан к нотариальному обслуживанию нотариусы осуществляют регулярные выезды в отдалённые населённые пункты, расстояние между которыми зачастую составляет свыше 500 километров. В удаленных и малонаселенных районах такое обслуживание часто занимает не только дни, но и недели. Например, вылетев на вертолете в удаленный поселок, в силу погодных условий нотариус может провести там десять и больше дней. В это время он не совершает других нотариальных действий, не получает дохода, в то время как его расходы сохраняются. В связи с этим, было принято решение оплачивать нотариусам и выездные дни.
Кроме того, в конце прошлого года Федеральная нотариальная палата представила специальные мобильные комплекты, выполненные в виде ударопрочных непромокаемых чемоданов со всем необходимым для выездного обслуживания граждан: ноутбуком, роутером для доступа к мобильному Интернету, беспроводной мышью, штативом с видеокамерой, специальным планшетом для совершения дистанционных сделок, мобильным функциональным устройством (принтер, сканер и ксерокс), набором расходных материалов и канцелярских принадлежностей. Такое устройство позволит заметно упростить и усовершенствовать работу нотариуса, совершающего дальние выезды в места, где нет ни связи, ни стационарных нотариальных контор, ни оборудования, и куда невозможно быстро добраться на обычном автомобиле.
Такие технологические разработки и инструменты электронного нотариата играют особую роль, когда речь заходит о выездном обслуживании населения и получении правовой помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях. Возможность нотариуса запросить необходимые сведения в режиме онлайн, направить готовые документы на регистрацию без личного посещения ведомства заявителем, перевести практически любой документ в цифровой вид с сохранением его юридической силы или сразу удостоверить электронный вариант той же доверенности — настоящее спасение в ситуации, когда заявитель живет в поселке, где нет ни МФЦ, ни курьерских служб, ни налоговых инспекций и прочих учреждений.
В шестнадцати регионах России существует девяносто шесть труднодоступных и малонаселенных районов, где на сегодняшний день работает девяносто девять нотариусов. Помимо работы в конторе, они совершают выезды в труднодоступные, малонаселенные пункты, добираться до которых приходится на вертолётах, вездеходах, собачьих и оленьих упряжках или водным путём.
Например, во многих районах Сахалинской области есть грунтовые дороги, которые после дождей превращаются в «пластилин» — колеса полностью увязают в непролазной грязи. Чтобы проехать по таким маршрутам необходима специальная техника. Бывали ситуации, когда в тундре, у чумовых стойбищ нотариусу приходилось выпрыгивать из вертолета на небольшом расстоянии от земли. Местность была болотистая, и вертолет просто не мог приземлиться на почву, чтобы его не засосало.
Когда ложится снег, нотариусы часто добираются до труднодоступных поселков по «зимнику», такой путь может проходить и по рекам. Правда, не стоит удивляться, если водитель попросит открыть дверцу машины при температуре −47 градусов, «чтобы можно было выпрыгнуть, если автомобиль начнёт уходить под лёд». Как рассказывает нотариуса города Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Елизавета Дзюненко, пережить многочасовую поездку в сорокоградусные морозы помогают высокопроходимые «Бураны» и специальная ненецкая шуба из оленьих шкур.
Нотариус Любовь Хороля родилась и выросла на Ямале, и уже более 30 лет работает в районном посёлке Яр-Сале. Она рассказывает, что самое горячее время — апрель, когда после долгой зимы оленеводы приезжают из тундры в посёлок, тогда двери нотариальной конторы не закрываются до позднего вечера. Оформляются доверенности, сделки с недвижимым имуществом. С прошлого года возможностей быстро получить необходимую юридическую помощь у жителей удаленных районов стало еще больше — за счет введения в практику удаленного и дистанционного форматов совершения нотариальных действий.
Некоторые виды нотариальных документов сегодня можно запросить и получить вообще без посещения нотариальной конторы, через портал Федеральной нотариальной палаты (например, выписку из реестра уведомлений о залоге движимого имущества или нотариально удостоверенный протокол осмотра интернет-страниц). А тем, кому нужно срочно заключить сделку, но при этом нет возможности встретиться с контрагентом, нотариусы могут предложить дистанционный вариант удостоверения договора, когда каждый участник сделки обращается к удобному для себя нотариусу, и нотариусы удостоверяют сделку по защищенному каналу связи.
Вместе с тем, Программа поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях не ограничивается оснащением рабочих мест нотариусов и предоставлением им специальных технических средств вроде спутниковых телефонов или портативных сканеров. В рамках Программы предоставляются и другие важные формы поддержки: организация выездного обслуживания населения с предоставлением спецтехники (вертолетов, снегоходов, внедорожников, катеров и др.), единовременные выплаты нотариусам при переезде в сложные регионы, компенсация аренды жилья в течение первого года работы, приобретение программного обеспечения, оплата курсов повышения квалификации и др.
«Одно из ключевых достижений Программы на сегодняшний день — это заполнение почти всех должностей нотариусов в труднодоступных нотариальных округах, которые длительное время пустовали. На момент начала действия Программы вакантных должностей было четырнадцать, а на сегодняшний день осталось только четыре», — отмечает руководитель Программы поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях, президент Нотариальной палаты Красноярского края Светлана Зылевич.
Важно отметить, что при отсутствии нотариуса в том или ином округе нотариальные действия совершаются должностными лицами местного самоуправления, которые, к сожалению, зачастую не имеют должных знаний и опыта. Как результат, допускаются грубые ошибки, нарушаются права граждан и юридических лиц.
Для нотариусов законом установлены строгие требования: наличие высшего юридического образования, прохождение стажировки, сдача квалификационного экзамена, прохождение регулярных проверок и обязанность повышать свою квалификацию. В свою очередь, должностные лица местных поселений этим критериям соответствовать не обязаны. Помимо прочего, представители местного самоуправления (так же как функционировавшие до недавнего времени последние государственные нотариусы) не могут работать с Единой информационной системой нотариата, без которой полноценное осуществление нотариальной деятельности в нынешних «цифровых» реалиях практически невозможно.
Именно Программа ФНП позволила обеспечить граждан квалифицированной юридической помощью даже там, где десятилетиями не было нотариуса. «Гарантированное присутствие нотариуса в каждом нотариальном округе позволяет нам на деле подтвердить, что сегодня нотариальные услуги доступны для всех жителей России — вне зависимости от места их проживания, климатических условий, уровня развития инфраструктуры региона», — отмечает президент ФНП Константин Корсик.
Значительное число проблем по оказанию правовой помощи жителям удаленных районов удается решить благодаря инициативам местных нотариальных палат. В частности, именно их силами решается вопрос замещения вакантных должностей нотариусов, проблема транспортного обеспечения и др.
«Палата Ямало-Ненецкого автономного округа берёт на себя расходы на оплату выездного обслуживания населения, коммунальных и арендных платежей, интернета, покупку оргтехники для нотариальных контор, курсов повышения квалификации. Также с нашей помощью предоставляются беспроцентные ссуды на приобретение помещений для нотариальных контор и их ремонт. Все это делается, прежде всего, для обеспечения населения таких районов высококвалифицированной юридической помощью, для сохранения специалистов, которые такую помощь могут оказать», — рассказывает президент Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Хрущелёв.
В свою очередь, Федеральная нотариальная палата помогает решить те проблемы, с которыми региональные нотариальные палаты не могут справиться самостоятельно. Кроме того, нотариат активно взаимодействует с муниципальными органами власти труднодоступных районов, которые также оказывают содействие в организации работы нотариусов в удаленных населенных пунктах: выделяются помещения для приёма граждан, оперативно организовываются пункты кратковременного проживания нотариуса в рамках выезда, предоставляется помощь с логистикой и др.
