В России право на бесплатную правовую поддержку есть более чем у 30 млн человек, однако пользуются ею не больше 1% граждан. В целом система, важной частью которой является нотариат, востребована и стабильно работает. При этом актуальным является ее дальнейшее развитие, повышение доступности и формирование единых стандартов. На тематическом круглом столе в Общественной палате РФ (ОП РФ) были представлены топовые региональные практики по организации и оказанию безвозмездных правовых услуг.
Федеральный закон о бесплатной юридической помощи действует в нашей стране на протяжении 10 лет. За это время в него вносились изменения 8 раз: уточнялся порядок оказания помощи, расширялись категории лиц, которые могут ее получить. «Мы заложили правовую основу, на которой выстраивается госполитика в сфере бесплатной юридической помощи — не в рамках уголовного судопроизводства, а в рамках гражданских, бытовых, и наиболее волнующих граждан социальных вопросов», — отметила заместитель директора департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции РФ Инга Меликян.
Одним из активных участников системы оказания бесплатной юрпомощи является нотариат. В рамках своей профессиональной деятельности нотариусы консультируют граждан и предпринимателей по вопросам гражданского, семейного, земельного и корпоративного права. В нотариальной конторе можно, что называется, «только спросить». Даже если визит не заканчивается совершением нотариального действия, допустим, удостоверением сделки или доверенности, за консультации платить не нужно.
Еще одна важнейшая форма оказания правовой помощи нотариусами — предоставление льгот и, в некоторых случаях, полное освобождение от оплаты. В ходе круглого стола председатель комиссии ОП РФ по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив, глава ФНП Константин Корсик отметил, что от уплаты нотариальных тарифов полностью освобождены 16 категорий граждан. «Ежегодно они получают льготы при совершении нотариальных действий на сумму более чем в 2,5 млрд рублей. И эта практика постоянно расширяется. Так, в 2021 году было совершено 2,7 млн нотариальных действий с применением льгот, что на 11% превышает показатель 2020-го года», — рассказал Константин Корсик.
Стоит подчеркнуть, что все социальные инициативы нотариата реализуются полностью за его счет, без какого-либо возмещения из бюджетных средств. И таких инициатив становится все больше — в соответствии с потребностями общества. Так, в начале года Федеральная нотариальная палата приняла решение оказывать помощь беженцам Луганской и Донецкой Народных республик. Для них отменили оплату услуг правового и технического характера (УПТХ). «Размер этой оплаты компенсируется из средств Федеральной нотариальной палаты, то есть членских взносов. Таким образом мы обеспечиваем равноценное участие всех нотариусов страны в этой программе», — уточнил Корсик.
На сегодняшний день размер компенсации составляет порядка 27 млн рублей. При этом многие нотариусы на местах по личной инициативе расширяли границы помощи. Например, предоставляли льготы не только гражданам ЛНР и ДНР, но и беженцам из областей Украины. Еще до того, как Федеральная нотариальная палата начала компенсировать и эти расходы. Так, например, по информации президента Нотариальной палаты Воронежской области Анны Чугуновой, с 25 февраля по 30 апреля в регионе было совершено почти 3 400 нотариальных действий для граждан, эвакуированных с территории Украины.
В целом нотариальные палаты субъектов играют значимую роль в сфере бесплатной юридической помощи населению, внедряют дополнительные инструменты. Так, например, в 2015 году Нотариальная палата Самарской области одной из первых освободила участников, инвалидов, ветеранов ВОВ и приравненных к ним лиц от взимания платы за УПТХ. Как отметила президент Самарской Нотариальной палаты Галина Николаева, этот шаг на два года опередил аналогичные изменения в Налоговом кодексе и распространение данной льготы для граждан по всей России.
В рамках повышения доступности квалифицированной юридической помощи во всех уголках страны огромную роль играет выездная работа нотариусов. Как рассказала президент Нотариальной палаты Красноярского края Светлана Зылевич, нотариусы выезжают в труднодоступные и малонаселенные местности, многочисленные села. С 2018 года красноярские нотариусы присоединяются к выездам мобильной приемной губернатора и даже медикам. Как отметил модератор круглого стола, член ОП РФ Александр Терновцов, «помощь нотариусов охватывает огромные территории».
Системный характер носит деятельность нотариального сообщества по правовому просвещению и популяризации правовых знаний. В число инструментов: выступления в СМИ, выпуск различных информационных материалов, общение с гражданами через социальные сети, запуск чат-ботов, консультирование в детских домах, центрах для пожилых граждан, местах лишения свободы и так далее.
Если продолжить описание государственной системы бесплатной юридической помощи, она также представлена адвокатурой и государственными юридическими бюро. По словам представителя Минюста, в этом сегменте существует определенный дисбаланс. «В государственной системе работает порядка 11 тысяч адвокатов и менее 500 сотрудников государственных юридических бюро. Таким образом, мы имеем 11 500 человек на 30 миллионов потребителей — дисбаланс между потребителями и поставщиками, что, очевидно, является существенной проблемой для реализации закона», — подытожила Меликян.
Также, по словам спикера, порой граждане опасаются идти к адвокатам, поскольку на рынке бесплатной юридической помощи существует большое количество мошенников. Они прикрываются статусом юриста, но по факту не имеют к ним никакого отношения. Что же касается негосударственного сектора, сюда входит 273 юридические клиники и 247 центров. Как отметил Константин Корсик, все поставщики бесплатной юридической помощи должны работать сообща, делиться опытом и повышать эффективность.
В ходе круглого стола также выступили уполномоченный по правам человека и уполномоченный по правам ребенка, представители государственных юридических бюро и центров, МФЦ, адвокатских палат и другие эксперты. По итогам мероприятия будет сформулирована резолюция для профильных ведомств, министерств и общественных организаций в сфере оказания бесплатной правовой помощи населению.
